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日前環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心發(fā)布了中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》能力建設(shè)項目之中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略制定及國家戰(zhàn)略和行動計劃實施環(huán)境社會影響計劃制定咨詢服務(wù)意向征詢公告，具有內(nèi)容如下：
各有關(guān)單位:
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心與世界銀行聯(lián)合開發(fā)的環(huán)境基金“中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》能力建設(shè)項目”現(xiàn)已啟動實施。
根據(jù)項目的要求，選擇有資質(zhì)的單位開展中國汞及其化合物的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及能力評估，明確公約對汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的要求，分析汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的履約差距和需求，制定中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，并按照世界銀行關(guān)于安全保障的政策要求，分析評估實施中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃的環(huán)境社會影響，制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境社會影響計劃，為相關(guān)管理部門和企業(yè)履行公約義務(wù)提供指導(dǎo)，并為編制中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃提供支持。
本項工作預(yù)計2018年7月開始，計劃人月總數(shù)為32，期限33個月。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心（以下簡稱中心）現(xiàn)邀請符合資質(zhì)的單位提交意向書。有興趣的單位須按如下資質(zhì)要求提供逐一說明和一一對應(yīng)的資料證明其具備項目要求的資質(zhì)以及完成項目工作的相關(guān)經(jīng)驗。資質(zhì)評定的標(biāo)準(zhǔn)如下：
單位資質(zhì)
1.具有五年以上中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政策研究經(jīng)驗；
2.具有汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗；
3.具有開展過相關(guān)污染物環(huán)境監(jiān)測能力評估工作經(jīng)驗；
4.具有相關(guān)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案或規(guī)劃的編制經(jīng)驗。
關(guān)于世界銀行涉及利益沖突的政策，可參考《世界銀行（復(fù)興開發(fā)銀行借款和開發(fā)協(xié)會信貸）借款人選擇和聘請咨詢顧問指南》（即《咨詢顧問指南》2014年7月版）第1.9條的規(guī)定。
為提高投標(biāo)人資質(zhì)水平，有興趣的單位可與其他公司組成聯(lián)合體或以分包咨詢顧問身份共同投標(biāo)。
本項目承擔(dān)單位將根據(jù)咨詢顧問指南規(guī)定的“基于咨詢顧問資歷的選擇”（CQS）方法評選確定。
如有其他疑問，詳情請登錄:http://www.mepfeco。。ｏｒｇ.cn/dtxx/cgzb/或于每周一至周五09:00-17:00與以下人員咨詢:
：趙子鷹
：
地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號環(huán)境公約履約大樓716室
：100035
電子郵件:zhao.ziying@mepfeco.org.cn
凡符合以上條件并對該項目感興趣的機(jī)構(gòu)，請于2018年5月21日下午17:00點(diǎn)之前以書面形式將包含機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)績文件的意向書傳真、郵寄或發(fā)電子郵件至：
接收人：肖穗子
接收地址：北京市西城區(qū)后英房胡同5號環(huán)境公約履約大樓710室
：
接收
接收電子郵件:xiao.suizi@mepfeco.org.cn
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心
2018年5月7日
工作大綱
一、 背景
汞是在常溫下呈液態(tài)的重金屬，因具有持久性、易遷移性、高生物富集性和高生物毒性等特性，且可在大氣和食物鏈中長期存在并可遠(yuǎn)距離遷移，被視為一類重要的有毒有害環(huán)境污染物。
社會高度重視汞污染控制的問題。經(jīng)過5次政府間談判，《關(guān)于汞的水俁公約》(以下簡稱“公約”)于2013年1月達(dá)成。2013年10月10日，包括中國在內(nèi)的91個國家和政府簽署了公約。公約自2017年8月16日起生效。
中國是汞的生產(chǎn)、使用和排放大國。公約管控的原生汞礦開采、含汞電池等添汞產(chǎn)品生產(chǎn)、電石法聚氯乙烯用汞工藝、燃煤電廠等大氣汞排放和釋放、含汞廢物和污染場地等涉汞行業(yè)和領(lǐng)域，在中國均存在。公約不僅對上述涉汞行業(yè)和領(lǐng)域提出了明確的管控時限和措施要求，公約還對資金機(jī)制、能力建設(shè)、健康、信息交流、監(jiān)測、報告、成效評估等程序性義務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。
為推動中國全面履行公約義務(wù)，需制定指導(dǎo)中國履約的綱領(lǐng)性文件——中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃，并提高中國的履約能力，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對外合作中心與世界銀行共同開發(fā)了中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》能力建設(shè)項目。項目擬通過開展相關(guān)調(diào)查、監(jiān)測和戰(zhàn)略制定等活動，制定分行業(yè)汞削減淘汰戰(zhàn)略和行動計劃，匯總完成中國履約國家戰(zhàn)略編制，并在試點(diǎn)省市開展汞流向報告制度、含汞污染場地風(fēng)險評估、含汞廢物回收處置技術(shù)可行性研究、大氣汞監(jiān)測能力提高和成果宣傳等試點(diǎn)活動，以提高試點(diǎn)省份和國家的履約能力。
中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃編制活動框圖
目前，項目已獲得環(huán)境基金(GEF)批準(zhǔn)，進(jìn)入全額項目啟動實施階段。按照項目總體安排，擬聘請有資質(zhì)的單位承擔(dān)中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略及其環(huán)境社會影響計劃制定子項目。
二、 子項目背景和目標(biāo)
公約第十九條和第二十二條分別針對研究、開發(fā)和監(jiān)測以及成效評估明確了具體的要求。中國具備一定的汞及其化合物的環(huán)境監(jiān)測能力，與公約要求相比，相關(guān)工作的開展基礎(chǔ)尚薄弱，監(jiān)測能力亟待提高。為履行公約義務(wù)，推動相關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作的開展，本子項目擬通過開展中國汞及其化合物的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀及能力評估，明確公約對汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的要求，分析汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作的履約差距和需求，制定中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，并按照世界銀行關(guān)于安全保障的政策要求，分析評估實施中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略的環(huán)境社會影響，制定中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略實施的環(huán)境社會影響計劃，為相關(guān)管理部門和企業(yè)履行公約義務(wù)提供指導(dǎo)，并為編制中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃提供支持。
三、 子項目主要工作內(nèi)容
本子項目的主要工作內(nèi)容如下：
(一)開展中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀評估
通過資料、問卷、實地等各種方式，對中國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、科研院所以及其他企事業(yè)單位的汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研，掌握中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀，結(jié)合公約要求，分析評估中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作履約需求，編寫中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀評估報告。
(二)開展中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政策法規(guī)現(xiàn)狀評估
對中國涉汞環(huán)境監(jiān)測政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、指南的制定和實施情況進(jìn)行調(diào)研，分析評估中國涉汞環(huán)境監(jiān)測政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的履約差距和需求，研究提出完善中國涉汞環(huán)境監(jiān)測政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建議，編寫中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政策法規(guī)現(xiàn)狀評估報告。
(三)編制中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略
基于中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測工作及能力現(xiàn)狀評估和中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政策法規(guī)現(xiàn)狀評估工作，匯總編寫中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，明確環(huán)境監(jiān)測工作的履約目標(biāo)和具體措施。
(四)制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃
根據(jù)世界銀行安全保障政策的要求，特別是OP4.10土著民族和OP4.12非自愿yimin政策，對中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會影響進(jìn)行分析，識別可能產(chǎn)生的各種環(huán)境和社會影響，提出消除或盡量減少因?qū)嵤┧a(chǎn)生的負(fù)面影響和增加正面影響的措施和建議。并采取參與式的方法開展社會影響評價，傾聽不同利益群體的訴求和希望，了解主要利益相關(guān)者對各項行動計劃(如減少排放，加強(qiáng)管理等)具體細(xì)節(jié)的需求，以使項目能惠及更多不同利益相關(guān)者，促進(jìn)項目區(qū)的包容式發(fā)展，制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃。其中，社會管理部分的要素參見附件1。
(五)制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的社會影響監(jiān)測和評價戰(zhàn)略
針對中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃中識別的社會影響以及提出的具體措施和建議，制定中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的社會影響監(jiān)測和評價戰(zhàn)略，明確監(jiān)測和評價工作的原則、方法和具體內(nèi)容，為中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的社會管理計劃的執(zhí)行提供具體的指導(dǎo)。
(六)項目活動采取的安全保障措施
(1)本項目將遵守ESMF指導(dǎo)，基于可用信息及適當(dāng)利益相關(guān)方磋商結(jié)果，篩查和評估本戰(zhàn)略項目和行動的環(huán)境和社會風(fēng)險。考慮到汞對孕婦的影響，這里還將分析性別問題。對于已識別的社會和環(huán)境風(fēng)險，需在開展項目活動前確定適當(dāng)?shù)陌踩Ｕ洗胧?/p>
(2)此外在編制中國履約國家戰(zhàn)略和行動計劃實施的環(huán)境和社會管理計劃過程中，需考慮如何推動信息披露和公共參與。除了上述措施，環(huán)境和社會監(jiān)測與管理活動將作為跨領(lǐng)域要素納入戰(zhàn)略與行動計劃編制過程中。
(3)本項目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)開展社會公眾參與，主要責(zé)任包括：a)社會公眾知情權(quán);b)意見征詢;c)記錄重要發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和建議。社會公眾意見征詢的方法包括：調(diào)查問卷、座談會、聽證會等。吸收社會公眾參與的目的是為了收集周圍居民關(guān)于項目環(huán)境影響的意見，確定受影響的居民認(rèn)為重要的環(huán)境問題。在社會公眾參與中任何重要的意見，都將被納入環(huán)境管理文件中。FECO或者其聘請的咨詢顧問負(fù)責(zé)審核社會公眾參與記錄，確定其是否滿足相關(guān)要求。如項目環(huán)境管理文件中的社會公眾參與內(nèi)容不能滿足要求，F(xiàn)ECO可要求本項目承擔(dān)單位按要求重新開展社會公眾參與調(diào)查。為使本項目承擔(dān)單位與受影響人群和其他利益相關(guān)方之間的協(xié)商更加有效，F(xiàn)ECO在征詢社會公眾意見前，向社會公眾提供環(huán)境影響評價文件的初稿。所有的項目環(huán)境影響評價文件終稿，將在受影響人群和其他利益相關(guān)方容易到達(dá)的公共地點(diǎn)進(jìn)行公示。可采納的公示方式包括海報、手冊、報紙以及互聯(lián)網(wǎng)等。FECO將在其專項上公開項目環(huán)境影響評價文件及項目環(huán)境社會管理計劃(ESMP)。
(4)增加社區(qū)申訴機(jī)制的內(nèi)容。為了保證在項目實施期間能夠繼續(xù)聽取社會公眾的意見，進(jìn)行相關(guān)信息公開，保證項目社區(qū)參與，項目承擔(dān)單位應(yīng)在環(huán)境和社會管理文件中建立申訴機(jī)制。
(七)參與中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃的匯總和編寫工作
配合中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃編制工作的要求，提供國家戰(zhàn)略和行動計劃中所需的內(nèi)容并相應(yīng)完善中國履約環(huán)境監(jiān)測戰(zhàn)略，為中國履行《關(guān)于汞的水俁公約》國家戰(zhàn)略與行動計劃編制提供支持。
(八)參與項目相關(guān)的會議與活動
根據(jù)項目進(jìn)展要求，參加項目專題研討會、進(jìn)展溝通會、年度協(xié)調(diào)會、成果宣傳活動、項目總結(jié)會等，根據(jù)會議需要做專題發(fā)言及提供相關(guān)。
四、 子項目產(chǎn)出
本子項目的產(chǎn)出及相應(yīng)的提交時間和要求如下：
表1 成果及提交時間列表
五、 支付進(jìn)度
表2 支付進(jìn)度產(chǎn)出表
六、 子項目時間安排
本子項目實施周期共計33個月，具體時間安排如表3。
表3 子項目時間安排表
七、 承擔(dān)單位資質(zhì)要求
(一)單位資質(zhì)要求
1. 具有五年以上中國汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測相關(guān)政策研究經(jīng)驗;
2. 具有汞及其化合物環(huán)境監(jiān)測經(jīng)驗;
3. 具有開展過相關(guān)污染物環(huán)境監(jiān)測能力評估工作經(jīng)驗;
4. 具有相關(guān)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)方案或規(guī)劃的編制經(jīng)驗。
(二)成員資質(zhì)要求
1.子項目負(fù)責(zé)人
(1) 團(tuán)隊負(fù)責(zé)人應(yīng)具有正職稱，具有較強(qiáng)的組織溝通和協(xié)調(diào)能力，具有十年環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗;
(2) 具有編寫宏觀戰(zhàn)略或規(guī)劃等政策性文件的經(jīng)驗;
(3) 熟悉中國環(huán)境保護(hù)政策要求;
(4) 英文聽說讀寫能力較強(qiáng);
(5) 具有較強(qiáng)的組織溝通和協(xié)調(diào)能力。
2. 主要成員
(1) 具有五年及以上環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗, 至少擁有職稱的核心成員2-3人;
(2) 熟悉《關(guān)于汞的水俁公約》要求，熟悉戰(zhàn)略或規(guī)劃等政策性文件編寫要求;
(3) 至少擁有1名副職稱且熟悉世界銀行環(huán)境和社會安全保障政策要求的成員，并具有相關(guān)戰(zhàn)略實施環(huán)境社會影響評價分析經(jīng)驗;
3. 其他成員
(1) 具有行業(yè)調(diào)研分析經(jīng)驗;
(2) 的英文聽說讀寫能力;
表4 子項目團(tuán)隊工作量安排
八、 子項目工作費(fèi)用和服務(wù)需求
表5 子項目工作費(fèi)用和服務(wù)需求明細(xì)表
九、 項目實施機(jī)構(gòu)提供的支持
1.提供前期相關(guān)項目成果;
2.就本子項目相關(guān)技術(shù)內(nèi)容或成果與其他子項目承擔(dān)單位或?qū)＜疫M(jìn)行協(xié)調(diào)。
附件1：
社會管理章節(jié)的要素
1、利益相關(guān)者分析
識別項目涉及的主要利益相關(guān)者。因子項目的執(zhí)行和倡導(dǎo)，可能使部分排污企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等社群與個人遭受影響(正面影響或負(fù)面影響)，尤其是婦女、老人、窮人等弱勢群體。同時相關(guān)的職能部門也可能要調(diào)整變化，影響到不同的人群。另外，試點(diǎn)操作和應(yīng)用推廣，是否有可能涉及征地等事宜。社評需要具體評估這些潛在的影響，識別主要利益相關(guān)者對項目的需求和態(tài)度，分析主要利益相關(guān)者所扮演的角色及其互動過程中存在的問題。
2、貧困分析與戰(zhàn)略
介紹項目區(qū)貧困人口狀況，解析造成項目區(qū)貧困的原因并介紹相關(guān)減貧舉措，分析項目的減貧作用及貧困人口的訴求，防止收入差距拉大，確保貧困人口等弱勢群體從項目中受益。
3、婦女對項目的需求
介紹項目區(qū)婦女概況，考慮項目實施對女性造成的特殊影響以及她們的訴求，視項目活動的實施，甄別項目對不同性別的影響，在項目設(shè)計和實施中體現(xiàn)性別保護(hù)行動計劃(Gender Action Plan)，保障婦女權(quán)益。
4、社會影響分析
分析項目實施會對不同的利益群體帶來的不同影響，其影響分為正面影響和負(fù)面影響及潛在風(fēng)險。對項目影響主要利益相關(guān)者的正面影響的分析旨在發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大發(fā)展的機(jī)會;對負(fù)面影響進(jìn)行分析可以有效地識別、控制和規(guī)避項目建設(shè)的社會風(fēng)險。本次社會評價主要分析的對象是受項目影響的企業(yè)及職工、有關(guān)職能部門、城鎮(zhèn)居民和鄉(xiāng)村農(nóng)戶等主要利益相關(guān)者，他們是當(dāng)?shù)厣鐣闹魅恕?/p>
5、公眾咨詢與參與過程
通過項目前期與主要利益相關(guān)者的咨詢與協(xié)商，提高公眾對項目建設(shè)具體規(guī)劃等方面的相關(guān)認(rèn)知，識別公眾對項目信息公開的需求，并結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的特點(diǎn)和已有的公眾信息公開實踐經(jīng)驗，建立和完善項目信息公開機(jī)制，優(yōu)化項目設(shè)計，確保不同利益相關(guān)者充分、公平參與到項目規(guī)劃、設(shè)計和實施中。
6、社會管理計劃及實施
通過對項目風(fēng)險的識別與分析，提出有針對性的政策建議與行動計劃，規(guī)避或減少項目中存在的社會風(fēng)險，對項目信息公開設(shè)計提出行動建議，并根據(jù)社會評價公眾咨詢結(jié)果制訂社會管理計劃和公眾參與計劃。例如，在適當(dāng)情況下，將提出減緩工人安置的潛在影響。附錄1中給出了可指導(dǎo)涉及征地和少數(shù)民族問題的子項目的社會管理行動的兩項社會安全保障工具：少數(shù)民族規(guī)劃框架與yimin安置政策框架。
7、抱怨、申訴與監(jiān)測評估
在項目準(zhǔn)備、建設(shè)、運(yùn)行過程中，為及時了解和解決項目給利益相關(guān)者帶來的影響和問題，保證盡可能廣泛的社區(qū)參與，建立申訴抱怨渠道。為確保項目信息公開、公眾參與，以及社會影響評價報告設(shè)計提出的社會管理計劃能夠得以重視和實施，建立監(jiān)督評估機(jī)制。
公眾參與的原則與框架：
世界銀行在其參與手冊中指出，公眾參與是“項目利益相關(guān)群體能夠通過它影響、共同控制涉及他們的發(fā)展介入、發(fā)展決策和相關(guān)資源的過程”。以避免主要利益相關(guān)群體在發(fā)展過程中被簡單地視為被動的援助接受者、訪談對象或是勞動力的情況，世行實施的項目是一個激發(fā)主要利益群體影響和控制發(fā)展行動的過程。而這個過程的實現(xiàn)，需要在整個國家的經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)部門中考慮更廣泛的利益相關(guān)群體;保證所有的利益相關(guān)群體及其關(guān)系都能被識別，并在所有項目階段中被考慮;讓窮人更容易獲得資源，尤其是金融資源;并加強(qiáng)主要利益相關(guān)者及其組織的管理能力。主要利益相關(guān)群體參與項目的原則和框架，如下表1。
表1公眾參與項目的原則框架
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